Виды административных взысканий за санитарные правонарушения: ответственность за соблюдение законодательства

Правовые основы привлечения к ответственности по ст. 236 УК РФ

Приняты законы об усилении уголовной и административной ответственности за нарушение правил во время карантина. Кроме того, Уголовный кодекс дополнен статьями о публичном распространении сведений об обстоятельствах, создающих угрозу жизни и безопасности граждан, и о распространении сведений, повлекших тяжкие последствия
31 марта 2020 НовостиЧитать дальше

Санитарно-эпидемиологические нормы представляют собой совокупность нормативных правовых актов, устанавливающих критерии безопасности и безвредности факторов внешней среды для человека и требования по обеспечению благоприятных условий жизнедеятельности. Основными правовыми актами по данному вопросу являются Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции от 13 июля 2020 г., далее — Закон № 52-ФЗ). ФЗ) и Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 г. № 554 (в редакции от 15 сентября 2005 г.), которым утверждено Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом регулировании.

В соответствии с Законом № 52-ФЗ граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановления и предписания должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (статья 10). К таким актам относятся, в частности, решения начальников государственных санитарно-медицинских служб и их заместителей о госпитализации для обследования или изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о госпитализации или изоляции граждан, контактирующих с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих.

Больные инфекционными заболеваниями и лица, контактировавшие с ними, лица с подозрением на такие заболевания, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению, а если они представляют опасность для окружающих, обязательная госпитализация или изоляция в установленном порядке (п. 1 ст. 33 Закона № 52-ФЗ).

Совокупность этих нормативных актов является правовым основанием для привлечения к уголовной ответственности по ст. 236 УК РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических правил лицом, инфицированным COVID-19.

Изменения, внесенные в ст. 236 УК РФ Законом № 100-ФЗ

С вступлением в силу Закона № 100-ФЗ положение п. 1 ст. 236 УК РФ стала выглядеть так: «Нарушение санитарно-эпидемиологических норм, повлекшее по неосторожности массовое заболевание или отравление людей либо создавшее угрозу наступления таких последствий». То есть, если лицо нарушило санитарно-эпидемиологические нормы и его действия привели или создали угрозу массового заражения, его действия фактически могут быть квалифицированы как преступление. Ключевая формулировка здесь – «угроза наступления» последствий. Это означает, что любой инфицированный COVID-19, который знал, что он инфицирован, и все же покинул больницу или место самоизоляции, может быть официально привлечен к ответственности.

Это крайне существенные изменения, так как такие угрозы, как массовое заражение людей, являются оценочными признаками преступления, и то, как их можно оценивать, является большим вопросом.

Однако Верховный Суд Российской Федерации в Ревизии № 2 от 30 апреля 2020 г по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мерами противодействия распространению новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации, предусмотрел уточнения по этим оценочным признакам. В частности, при принятии решения об отнесении заболевания (отравления) к массовому необходимо учитывать не только количество случаев, но и тяжесть заболевания. При определении степени заболевания суд вправе привлекать специалистов (например,представители органов исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора или надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека).

Уголовная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических норм, создавшее угрозу наступления этих последствий, может наступить только в случае, если эта угроза реальна, когда массовое заболевание не возникло только благодаря своевременным мерам, принятым органами государственной власти и самоуправления больница, медицинские работники и другие лица для предотвращения распространения заболеваний или в результате иных обстоятельств, не зависящих от воли лица, нарушившего настоящие правила.

Изменения коснулись и санкций ст. 236 УК РФ. Так, если раньше максимальным наказанием за совершение преступления, предусмотренного ч. 1, было ограничение свободы на срок до одного года, то теперь – лишение свободы на срок до двух лет. Максимальный штраф за совершение этого преступления также увеличился на порядок — с 80 тысяч до 700 тысяч рублей.

Изменения коснулись и части 2 этой статьи, следствием преступного деяния, согласно которой является нарушение санитарно-эпидемиологических норм, повлекшее по неосторожности смерть человека. Ранее эта норма предусматривала максимальное наказание в виде лишения свободы до 5 лет. Поправками в статью введен более низкий порог наказания в виде лишения свободы – 3 года (максимальное наказание не изменилось). Кроме того, к санкции статьи был добавлен штраф в размере от 1 до 2 миллионов рублей.

Также в искусстве. 236, ч. 3, следствием правонарушения, согласно которому является нарушение санитарно-эпидемиологических норм, повлекшее по неосторожности смерть двух и более человек. Санкция по этому правилу предусматривает лишение свободы на срок от 5 до 7 лет.

Элементы состава преступления по ст. 236 УК

Общественная опасность преступления, предусмотренного ст. 236 УК РФ, заключается в том, что незнание правил, норм и санитарно-гигиенических норм приводит к распространению массовых заболеваний. Субъект преступления может быть как частным, так и общим: физическое лицо, вменяемое, достигшее на момент совершения преступления 16-летнего возраста (ч. 2 ст. 20 УК РФ). Что касается специального субъекта, то им может быть должностное лицо, в функции которого входит соблюдение санитарно-эпидемиологических правил. То есть к субъектам могут быть отнесены не только больные, ставшие источником распространения инфекции, но и другие лица в случае несоблюдения требований, обусловленных спецификой должностной или профессиональной деятельности.

Субъективная сторона преступления — это прямой умысел по отношению к деянию и неосторожность по отношению к последствиям: то есть лицо осознает, что нарушает правила, желает совершить эти действия, предвидит наступление общественно опасных последствий, но с высокомерием рассчитывает на их предотвращение или не предвидит их, хотя должен был бы и мог бы.

Объектом преступления является здоровье населения. Объективная сторона преступления характеризуется нарушением установленных санитарно-эпидемиологических норм, что может выражаться в совершении активных действий (изготовление и реализация некачественных товаров, опасных для человека пищевых продуктов; нарушение научно-физиологических норм, основанных на о восстановлении в общеобразовательных учреждениях; применение вредных способов утилизации отходов производства; превышение предельно допустимого уровня воздействия на человека шума, вибрации при работе; сброс сточных вод на территорию охранной зоны санитарно-питьевых водопроводов; нарушение предельно допустимого допустимые концентрации химических продуктов в водоеме, используемом для проведения спортивных мероприятий и др.),а также бездействие (отсутствие обезвреживания отходов потребления; отсутствие гарантий безопасных условий труда; отсутствие выполнения ограничительных мероприятий на основании указаний главных врачей государства; обход карантинных мероприятий, изоляция и госпитализация инфекционные больные и др.).

Перед сменой арт. 236 УК РФ имел материальную структуру (преступление считалось оконченным с момента наступления последствий, указанных в положении статьи (массовое заболевание или опьянение людей)). После внесения поправок в статью изменился ее состав, она стала формальной: теперь преступление считается оконченным с момента создания угрозы массового заболевания или отравления.
Кроме того, следует понимать, как разграничивать уголовную ответственность по ч. 2 ст. 236 Уголовно-административного кодекса — по ч. 3 ст. 6.3 КоАП РФ.

Административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения наступает только в случаях, когда действия (бездействие) нарушителя не содержат уголовно наказуемого деяния. В связи с тем, что предусмотрена уголовная ответственность за нарушение физическим лицом санитарно-эпидемиологических норм, повлекшее по неосторожности смерть человека, при наступлении последствий в виде смерти человека действия (бездействие) виновного должны быть квалифицированы по ч. 2 ст. 236 УК РФ. Если в результате действий (бездействия), составляющих объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.3 КоАП, имели место последствия в виде причинения вреда здоровью (одного лица или нескольких), факт полностью охватывается составом данного преступления при отсутствии признаков преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 236 УК РФ (наличия массового заболевания или опьянения людей либо создания угрозы наступления таких последствий не установлено).

Правоприменительная практика по новой редакции ст. 236 УК

С момента изменения ст. 236 УК РФ в апреле 2020 года и по настоящее время в СМИ периодически появляются упоминания о привлечении к уголовной ответственности граждан, нарушивших санитарно-эпидемиологические правила (чаще всего это было нарушение карантина больными COVID-19 гражданами, подозрение на наличие коронавируса). Например, 9 апреля 2020 года 36-летний житель города Апатиты Мурманской области был привлечен к уголовной ответственности за нарушение карантина (ч. 1 ст. 236 УК). Мужчина вернулся из-за границы и почувствовал себя плохо, но за медицинской помощью не обращался и продолжал ходить на работу. 21 марта его госпитализировали: подтвердился коронавирус.«Действия подозреваемого привели к массовому заражению граждан коронавирусной инфекцией», — говорится в сообщении МВД, не уточняя количество зараженных.

12 апреля 2020 года МВД Якутии возбудило уголовное дело о нарушении карантина (ч. 1 ст. 236 УК) в отношении 49-летнего жителя г. Алдан, который по возвращении в республики, получил предписание Роспотребнадзора о самоизоляции, но не выполнил его. «Мужчина посещал общественные места города Алдан и контактировал с достаточно широким кругом граждан. На данном этапе удалось их установить и изолировать в обсерватории», — сообщили в МВД. Подозреваемый был госпитализирован в инфекционное отделение центральной районной больницы.

23 апреля 2020 года в Липецке возбуждено уголовное дело по факту нарушения карантина (ч. 1 ст. 236 УК) по факту побега 62-летнего мужчины из больницы, куда он был госпитализирован с диагнозом COVID-19. Инцидент произошел 19 апреля. Вскоре после этого сотрудники ППС нашли пациента и передали его машине скорой помощи для возвращения в больницу.

В январе 2021 года было возбуждено несколько уголовных дел о нарушении санитарно-эпидемиологических норм в отношении людей, зараженных коронавирусом и участвовавших в несанкционированных акциях в городах России.

Таким образом, можно сделать вывод, что ст. 236 УК работает, и правоохранительные органы часто практикуют уголовное преследование по ней, особенно после внесения поправок в 2020 году.

В заключение хотелось бы указать, что если гражданин, который заразился COVID-19 или находился в контакте с таким лицом и обязан в силу решения соблюдать санитарно-эпидемиологические правила, в том числе ограничения , заведомо их не соблюдает (например, зная о своем заболевании или контакте с больным, нарушает режим, посещает общественные места и т.п.), то в случае наступления общественно опасных последствий, указанных в положении ст. 1 к 3 ст. 236 УК РФ, находящиеся в причинно-следственной связи с совершенными правонарушениями в отношении эпидемиологических норм, влечет уголовную ответственность.

Санитарные нормы и правила, которые нужно соблюдать даже офисным компаниям

Санитарные нормы и правила являются обязательными стандартами для подавляющего большинства компаний. Их следует соблюдать не только в медицинских организациях, детских учреждениях, кафе и ресторанах, но и в офисах. Его выполнение курирует Роспотребнадзор, органы которого имеют право штрафовать компании и приостанавливать их деятельность.

К полномочиям Роспотребнадзора относятся плановые и внеплановые проверки соблюдения требований санитарного законодательства (правил, норм и нормативов). Плановые проверки проводятся каждые 3 года, а для внеплановых проверок необходимы уважительные причины (в том числе обращения работников об опасности для жизни и здоровья). Если водители обнаружат нарушения, они выпишут штраф. Существующие штрафы не могут нанести существенного экономического ущерба бюджету организации, но несоблюдение санитарных норм и правил часто заканчивается приостановкой деятельности компании. И эту угрозу нельзя больше игнорировать, поскольку ущерб для бизнеса становится очевидным. Однако не все санитарные нормы и правила являются обязательными; некоторые из них носят рекомендательный характер. Чтобы проверка Роспотребнадзора прошла без штрафов, необходимо сверить условия труда работников как в офисах, так и на открытых площадках, с нормами СанПиН, СП и СН. За этими аббревиатурами скрываются санитарные нормы, стандарты и положения, относящиеся к целым отраслям, отдельным категориям работников или даже рабочим инструментам.

В задачи работодателя входит организация безопасных условий труда на каждом рабочем месте. Под охраной труда понимается целостная система, включающая санитарно-гигиенические мероприятия (статьи 163, 209 ТК РФ). Для обеспечения санитарного благополучия работников работодатель в своей деятельности обязан соблюдать санитарные нормы (абз. 3 п. 1 ст. 2, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ; далее — Закон № 52-ФЗ).

У инспекторов не будет претензий к работодателю, если он соблюдает требования санитарных правил в отношении: производственного процесса, технологического оборудования, организации рабочих мест, средств защиты работников (коллективных и индивидуальных), условия труда и отдыха, бытовое обслуживание работников (ст. 25 Закона № 52-ФЗ). При этом работодатель должен неукоснительно соблюдать только обязательные нормы и правила. Реализация рекомендуемых правил может быть отложена до более экономически выгодных времен.
Примером необязательного стандарта является пункт 2.1.3 СанПиН 2.2.0.555-96. Согласно этим правилам, желательно, чтобы женщины имели постоянную работу и работу, выполняемую свободно и в должности, допускающей смену должности по желанию. Рекомендательный характер этого стандарта очевиден.

Но в тех же правилах есть пункт 4.1.7, запрещающий беременным работать на сквозняках и в мокрой одежде. Формулировка «исключаются виды деятельности» указывает на то, что у работодателя нет выбора, а значит, работника придется перевести на другую должность, на которой этих факторов быть не должно.

За несоблюдение санитарных норм руководитель или предприятие несут административную ответственность в соответствии со статьями 6.3, 6.4 КоАП РФ (нарушение санитарных норм и гигиенических нормативов, а также нарушение требований санитарных и эпидемиологические для эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта). Наиболее серьезной санкцией по этим правилам является административное приостановление деятельности работодателя на срок до 90 дней. Штрафы относительно небольшие – от 10 тысяч до 20 тысяч рублей. — на компанию и от 500 рублей до 2 тысяч рублей — директору.

Если компания занимается обслуживанием населения, то по ст. 6.6 КоАП РФ штраф на компанию составит от 30 тысяч до 50 тысяч рублей и от 5 тысяч до 10 тысяч рублей. — к директору.

Поскольку проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического благополучия и трудового законодательства тесно связаны, органы Роспотребнадзора часто взаимодействуют с инспекциями труда. Поэтому неудивительно, что после завершения проверки в компанию приходят другие контролеры, но уже с внеплановой проверкой. И в подавляющем большинстве случаев им не составляет труда выявить несоблюдение санитарных правил и найти недостатки в организации работы в полевых условиях. Это подтверждается решениями Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25 сент�